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柳政規〔2021〕12號《柳州市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》政策解讀

信息來源:柳州市人民政府辦公室 發布日期:2021-07-30 09:50 【字體:

柳州市人民政府關于“三線一單”

生態環境分區管控的實施意見政策解讀

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    ??“三線一單”是什么?

??三線”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;“一單”:生態環境準入清單。

??三線一單”如何編制?

??(一)堅持三個原則:一是生態優先,綠色發展;二是分區管控,差別準入;三是因地制宜,動態更新。

??(二)編制過程:一是“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;二是“一單”定規則,規范各環境管控單元開發行為及環境準入要求。

??(三)編制成果:一圖:生態環境分區管控圖;一單:生態環境準入清單;一庫:生態環境空間管控數據庫;一平臺:“三線一單”數據共享及應用管理平臺

??各環境管控單元怎么做?

??(一)優先保護單元:環境管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和自治區相關規定進行管控。

??(二)重點管控單元:按照差別化的生態環境準入要求,推進產業布局優化,轉型升級,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。

??(三)一般管控單元。落實生態環境保護的基本要求,加強生活污染與農業面源污染治理,推動區域環境質量持續向好。

??三線一單”怎么用?

??(一)是現行政策、規定的集成,可以成為各級政府部門的環境管理工具書。

??(二)將資源環境底線和標準落到單元里,固化在圖上,為各級政府提供明明白白的環境管理要求。

??(三)對于投資主體來說,生態環境準入清單既設立了產業限制條件,又指明了投資方向。

??各地各有關部門應該怎么做?

??(一)銜接各類規劃:各縣、區人民政府,新區管委會和相關部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接,把“三線一單”作為實施生態環境目標管理和生態環境準入的依據,不斷強化生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

??(二)強化應用監管:將“三線一單”作為監督開發建設、生產經營的重要依據,細化生態環境準入清單和管理平臺,推動生態環境監控精細化、規范化和智能化。加快“三線一單”數據共享及應用管理平臺與國土空間基礎信息平臺互聯互通,逐步實現信息共享共用。

??(三)實施動態調整:根據國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標調整變化,以及國土空間規劃、生態保護紅線等關鍵數據更新情況,及時對“三線一單”進行更新和調整。

??三線一單”涉及指標如何確定的

??三線一單”指標體系主要包括“生態保護紅線”、環境質量底線(含水、大氣、土壤環境質量底線)、資源利用上線(含水、土地、礦產、岸線、能源資源利用上線)和生態環境準入清單。其中,“三線一單”中“生態保護紅線” 是真正意義上的“線”,環境質量底線屬于預期性指標,資源利用上線是相關部門已經確定的指標。以上這些具體指標數值是依據國家生態環境保護的要求,銜接政府及相關職能部門現行發布實施的規劃、工作方案等文件,并結合地方實際綜合確定的。

??三線一單”成果如何動態更新

??三線一單”是在系統梳理和分析很多既有成果的基礎上,劃定形成的生態環境分區管控體系,當集成要素發生變化的時候,將作出相應的更新調整。市政府擬發布分區管控的實施意見確立的“三線一單”更新調整機制是常態化、機動的動態調整,主要基于國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化,以及國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地、水源保護區等集成要素依法依規調整時,作出相應的更新調整。

??如何把握“三線一單”與經濟發展的關系

??三線一單”是以改善環境質量為核心,系統銜接和整合現有環境管理要求,將環境質量底線相關評價成果以要素(大氣、水、土壤)管控的模式嵌套進入國土空間層面,指明區域未來資源環境管控的重點,是區域各類開發活動的基礎性普適性準則。制定和嚴守“三線一單”是各級政府推進生態文明建設的重要手段和方式,是推進綠色發展的重要抓手。因此,“三線一單”絕不是制約經濟發展的“緊箍咒”,而是推動經濟高質量發展的“助推器”。

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